社会稳定风险评估总体规范(2017版)”发布

1. 稳评的适用范围

1.1 重大决策

1.2 重大政策

1.3 重大改革

1.4 重大事项

1.5 重大投资项目

1.6 其它与民众利益相关的事宜

2.稳评的总体原则

2.1 合法合规

2.2 独立中立

2.3 信度效度

2.4 稳定和谐

3.稳评的责任义务

3.1 遵纪守法

3.2 操作规范

3.3 客观公正

4.稳评开展的前提要求

4.1 符合稳评机构及其从业人员的专业要求

4.2 树立责任意识，严肃对待稳评

4.3 稳评人员的理论训练和技术养成

4.4 区域社会稳定形势跟踪与研判

4.5 遵守保密等职业道德

4.6 定期开展稳评的形势分析

5.稳评项目洽谈

5.1 提前制定标准文件样本，包括：合同、委托书、委托方协作工作函等

5.2 解释稳评工作的内容及意义

5.3 了解待评项目概况，确定委托方评估意图

5.4 明确委托方的配合义务，要求其提供稳评需要的相关资料

5.5 根据条件，开展现场踏勘

5.6 经委托方协调，了解属地管理部门的真实意见

6.稳评的准备计划

6.1 查阅项目相关数据库，开展项目预评估

6.2 针对具备评估条件的项目，签订合同及委托书

6.3 组建项目组，确定项目负责人，与委托方进行项目衔接

6.4 向委托方提供稳评方案，明确稳评的标准流程

6.5 组建项目专家组，制定专家项目合作方案

6.6 内部制定稳评工作计划，明确项目分工

7.稳评的合规审查

7.1 开列项目文件清单，对项目进行文件审查

7.2 对项目法律关系进行梳理，明确权利义务关系

7.3 根据需要，开展前期调研工作

7.4 进行法律风险初步识别，根据需要形成法律意见书

8.社会稳定风险调查与风险识别

8.1 大数据预识别、舆情识别、现场实地识别等多措并举

8.2 通过案例库和大数据，罗列待评对象的同类风险

8.3 通过舆情分析，形成待评对象的动态“风险点清单”

8.4 社会稳定风险的现场实地调查，程序主要包括：问卷编写、预调查、问卷修订、正式调查、数据录入、统计分析、异见者回访等

8.5 根据直接利益相关群体确定社会调查对象，利益群体的界定标准包括：户籍关系、法律关系、血缘关系、地缘关系等

8.6 可依据利益相关程度，划分不同风险等级的沟通范围

8.7 调查问卷的内容应中立、客观，形式应易读、易答

8.8 应向调查对象充分解释，获得认可，避免冲突

8.9 确保调查的信度和效度

9.社会稳定风险分析

9.1 根据风险识别结果，汇总社会稳定风险清单

9.2 “外部风险”和“内部风险”相结合，进行社会稳定风险分析

9.3 “形式正义”和“实质正义”相结合，充分考虑相关利益群体的合理诉求，满足其合法要求

9.4 社会风险分析标准应以合法、合理、可行、可控为基础，科学评估包括：意愿度、支持度、容忍度、反对度、风险度等具体项，充分分析包括：应急力、公信力、公关力、防范力、承受力等细化项

9.5 风险定级意见应与属地管理部门沟通，并对属地管理部门的风险承受力进行分析

10.社会稳定风险定级

10.1 吸收待评对象所在领域的行业专家，开展社会稳定风险定级专家论证会

10.2 明确专家评审定级的责任与义务

10.3 明确专家评审定级的免责条款

10.4 通过主观、客观相结合的方法，进行风险定级

10.5 依据待评对象的风险整改情况和属地管理部门的承受能力，结合直接利益相关群体的反对程度，进行风险的动态定级

11.高中危风险整改与动态评估

11.1 听取管理部门的意见，制定风险降级方案，落实“评管结合”

11.2 风险整改措施应配套事中监管、事后绩效考核等措施

12.稳评结项与项目跟踪

12.1 进行结项汇报

12.2 根据主管部门意见，微调报告内容

12.3 结项

12.4 建议开展绩效评估；根据风险监测情况，适时向主管部门汇报